用好“組合拳”打贏攻堅戰(zhàn)，我國生態(tài)環(huán)境保護工作多措并舉取得顯著成效
“家里的空氣凈化器已經(jīng)幾年不用了。”家住北京的許女士2011年定居北京，這幾年，她深切感受到了北京市空氣質(zhì)量的變化。藍天白云常駐，是我國持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護工作取得成效的一個縮影。以“十三五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)為例，8項生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的約束性指標(biāo)已提前完成。到今年年底，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例指標(biāo)也將完成。這背后，是我國生態(tài)環(huán)境保護工作打出的一系列“組合拳”。治污攻堅，完善法治體系、加大執(zhí)法力度和嚴懲違法行為是關(guān)鍵一招。2013年，被稱作“史上***嚴”的環(huán)保法正式實施。此后《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》發(fā)布，以及新修訂的《大氣污染防治法》實施，加之之前發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》等，一系列嚴格法律制度的出臺，使我國的環(huán)境治理法治體系日臻完善。資料顯示，新修訂的環(huán)保法實施元年，十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，就有11個項目涉及環(huán)境資源方面。黨的十八屆四中全會后，這個領(lǐng)域的立法項目增加到18個。在地方層面，截至去年年底，地方性生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)已達1247件，治理與保***制化進程明顯提速。“***嚴”的環(huán)保法，需要***嚴格的執(zhí)行。2015年，陜西省咸陽市環(huán)保局將原本20萬元的罰款在79天之后升至1580萬元，成為新環(huán)保法實施以及四個配套辦法頒布之后，全國首張“天價罰單”。
為加大打擊環(huán)境污染犯罪力度，***高法、***高檢于2017年發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，這是1997年刑法實施以來，***高司法機關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三次專門出臺司法解釋。“兩高”司法解釋實施以來，各級公檢法機關(guān)和環(huán)保部門依法查處環(huán)境污染犯罪，加大懲治力度，有力震懾了違法者，促進了企業(yè)守法意識的提升。數(shù)據(jù)顯示，近3年來，全國環(huán)境行政處罰案件呈明顯下降趨勢：今年1月-4月，全國共下達處罰決定書2.8萬份，而2019年上半年，這個數(shù)字是6.4萬份。依法治污，我國除了完善立法、嚴格執(zhí)法之外，同時還著力建立健全了生態(tài)環(huán)境保護體制機制。建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度、明確領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法、開展自然資源離任審計……一系列制度體系的建立，進一步強調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護的“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，治污攻堅有了更加強有力的保障。治污攻堅，運用經(jīng)濟手段可以激發(fā)各方的內(nèi)生動力。從國內(nèi)***個跨省生態(tài)補償機制試點在新安江流域拉開至今，生態(tài)補償機制已經(jīng)拓展到包括空氣質(zhì)量在內(nèi)的多個領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國生態(tài)補償財政資金投入已近2000億元，享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣域數(shù)量已達819個。北京、天津、上海、重慶、湖北和廣東等省市較早開展碳排放權(quán)交易試點，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個行業(yè)近3000家重點排放企業(yè)，全國有28個省（市、區(qū)）開展了排污權(quán)交易試點，通過市場手段減排污染物。環(huán)境經(jīng)濟政策對于生態(tài)環(huán)境保護的推動作用，還體現(xiàn)在環(huán)境稅收、環(huán)境保險等方面。2018年，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》正式實施。同年5月，生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議并原則通過《環(huán)境污染強制責(zé)任保險管理辦法（草案）》。在綠色金融方面，2019年中國境內(nèi)外綠色債券發(fā)行規(guī)模合計3390.62億元人民幣，發(fā)行數(shù)量214只，較2018年分別增長26%和48%，約占同期全球綠色債券發(fā)行規(guī)模的21.3%。在環(huán)境價格方面，國家發(fā)展改革委和工信部下發(fā)《關(guān)于運用價格手段促進鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)事項的通知》，對鋼鐵行業(yè)實行更加嚴格的差別電價政策和基于工序能耗的階梯電價政策。在綠色消費方面，十部委出臺《關(guān)于促進綠色消費的指導(dǎo)意見》，其中的階梯水價及新能源汽車補貼等多項政策，直接引導(dǎo)、影響著公眾日常的消費行為。從生產(chǎn)到消費，從政府到企業(yè)再到公眾，環(huán)境經(jīng)濟政策正在多環(huán)節(jié)、多層面發(fā)力。治污攻堅，依靠科技手段才能做到“精準(zhǔn)”。2017年下半年起，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心派出28個工作組、500多人深入京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市開展駐點跟蹤研究。經(jīng)過2000位專家近3年的不懈努力，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染的成因已經(jīng)摸清，這些科研成果將進一步支撐區(qū)域空氣質(zhì)量改善。借鑒大氣攻關(guān)的成功經(jīng)驗，2018年起，生態(tài)環(huán)境部組建國家長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合研究中心，并派出專家團隊進行駐點跟蹤研究和技術(shù)指導(dǎo)，全方位支撐長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。除了“***強大腦”的智力支持，更多科技手段也投入到生態(tài)環(huán)境保護工作中。在全國范圍內(nèi)，1436個監(jiān)測點位基本上實現(xiàn)了全國地級以上城市空氣質(zhì)量的有效監(jiān)控。在京津冀及周邊“2+26”城市地區(qū)，3000多個小微PM2.5監(jiān)測站，打開“天眼”，精準(zhǔn)識別污染異常高值片區(qū)。為實施空氣質(zhì)量智能精細化管理，各地紛紛借助大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段實現(xiàn)大氣污染防治工作向“內(nèi)涵型減排”“精細化管理”“科技化支撐”“精準(zhǔn)化治理”轉(zhuǎn)變。除了大氣，水環(huán)境的精準(zhǔn)治理，也充分將高科技手段運用其中。2020年，黃河流域入河排污口試點地區(qū)現(xiàn)場排查工作中，運用了更多無人機遙感航測、無人機紅外熱探測、探地雷達、潛望鏡、管道機器人、快速檢測試劑盒等儀器設(shè)備，實現(xiàn)了“空天地一體化”的科技排查大作戰(zhàn)。加強法治建設(shè)，強調(diào)經(jīng)濟手段，依靠科技力量，我國在污染治理尤其是大氣環(huán)境治理方面做出的努力和取得的成效，得到國際社會的廣泛贊譽。在第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署代理主任喬伊斯·姆蘇亞對中國的大氣污染治理工作給予了充分肯定：“中國在應(yīng)對國內(nèi)空氣污染方面表現(xiàn)出了***的領(lǐng)導(dǎo)力，在推動自身空氣質(zhì)量持續(xù)改善的同時，也致力于幫助其他國家加強行動力度。中國領(lǐng)跑，激發(fā)全球行動來拯救數(shù)百萬人的生命。”
